各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨合肥市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產黨合肥市第十次代表大會是在繪就“十一五”發展輝煌篇章，邁入“十二五”發展新征程的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。今年8月下旬，經國務院批準，省委省政府實施了部分行政區劃調整，為合肥建設現代化新興中心城市并邁向在全國有較大影響力的區域性特大城市拓展了廣闊空間。在這繼往開來的重要時刻，我們對過去合肥發展的好經驗好做法既要繼承發揚，堅定必勝的信心；又要以提升創新的要求面向未來，向著更高的目標闊步前進。
一、跨越趕超快速崛起的五年
市第九次黨代會以來的五年，是我們在科學發展道路上開拓奮進、銳意進取的五年；是我們成功應對國內外形勢深刻變化，搶抓機遇、迎難而上的五年。五年來，在科學發展觀指引下，市委全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會精神，認真落實中央和省委省政府一系列決策部署，團結帶領全市人民，解放思想、真抓實干、不懈努力，全面超額完成了市第九次黨代會確定的各項目標任務，開創了合肥跨越趕超、加速崛起的新局面。
這五年，我們堅持發展為上，始終埋頭苦干，綜合實力大幅躍升。“十一五”時期，合肥地區生產總值從925.6億元增加到2701.6億元，年均增長17.9%；財政收入從130.9億元增加到476.2億元，年均增長29.5%；累計完成全社會固定資產投資9511億元，年均增長44%，是“十五”時期的6.7倍。省會經濟首位度從2005年的17.3%上升到2010年的22%。在全國省會城市中，合肥地區生產總值、規模以上工業增加值、地方財政收入和全社會固定資產投資等主要經濟指標平均增速均位居第一；地區生產總值從第18位升至第15位，人均地區生產總值從第19位升至第9位，規模以上工業增加值從第17位升至第13位，地方財政收入從第18位升至第10位。今年以來，全市經濟繼續高位平穩運行，保持了又好又快的發展勢頭，為實現“十二五”高起點開局奠定了堅實基礎。
這五年，我們強化工業立市，實施創新推動，全力推進現代產業基地建設。堅持走新型工業化道路，深入實施工業立市戰略，以工業增長帶動經濟全面發展。“十一五”時期，全市規模以上工業增加值從288億元增加到1052.7億元，年均增長25.3%，三次產業結構由5.7∶45.9∶48.4調整為4.9∶53.9∶41.2，工業對經濟增長的貢獻率達59%。家電“四大件”產量從1300萬臺套增加到4224萬臺套，躍居全國首位，汽車、裝備制造等重點產業綜合產能進入全國前列；新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業“無中生有”、快速突破，在全國確立了領先優勢；年主營業務收入500萬元以上工業企業從668戶增加到2091戶，產值超10億元企業從19戶增加到45戶，百億企業達到9戶。合肥進入了工業化加速推進的新階段。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家科技創新型試點市建設為抓手，實施創新推動戰略，加快經濟發展方式轉變。“十一五”時期，省級以上高新技術企業和創新型企業戶數增加2.3倍，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重由13.8%提高到23%，逐步走上了節能減排、低碳高效的發展軌道。金融、物流、旅游、文化、會展等現代服務業加快發展，合肥國際金融后臺服務基地建設取得重大突破，軟件和文化創意產業發展迅猛，中國服務外包示范城市和國家動漫產業基地建設扎實推進。
這五年，我們突出交通先行，狠抓基礎設施建設，現代化濱湖大城市展現英姿。以“大拆違”開局，以“141”城市空間發展戰略為統攬，以“大建設”為抓手，實施老城改造、新區開發、組團展開，三大板塊建設同步推進，城市面貌發生了巨大變化。“十一五”時期，城市建成區面積由224.7平方公里擴大到339平方公里，市區常住人口由224萬增至335萬，城市化率由55.8%提高到68.2%。堅持交通先行，強力推進基礎設施建設。累計投入1195億元，完成1057項城建工程，建成道路864公里、橋梁107座，一舉拉開了城市發展框架，同步推進水、電、氣、熱等市政公用設施建設。構建起“一環六射”高速公路網，加快推進鐵路樞紐、新橋國際機場、港口航道等一批重大對外交通項目建設，全國重要的區域性綜合交通樞紐初步形成。濱湖新區從2006年11月啟動建設至今，建成區面積已達18平方公里，道路網圍合面積達32平方公里，常住人口超過36萬。突出“生態環保優先”理念，精心做好“水文章”，集中投入156.5億元，治理河道總長112.7公里，埋設污水管網1398公里，新建擴建污水處理廠14座，日污水處理能力由43.5萬噸提高到98.2萬噸，城市污水集中處理率由60%提高到95%。2010年巢湖西半湖高錳酸鹽指數、氨氮、總氮和總磷均值分別比2006年下降28.4%、32.1%、17.5%和50.3%。以爭創國家生態園林城市和國家森林城市為目標，大力做好“綠文章”，城市建成區綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率達到20.3%。
這五年，我們堅持縣域突破，強化城鄉統籌，農業農村發展呈現新氣象。牢固樹立“縣強才能市強”的理念，深入實施縣域突破戰略，在規劃、基礎設施、資源配置等方面加強統籌，在縣域生產力布局、基礎設施建設、公共服務供給等方面，給予實實在在的支持，大力推動城鄉融入發展、合作發展、聯動發展。建立支農強農惠農政策體系，“十一五”時期，全市財政支農支出186億元，領先全省乃至全國同類城市。注重把重大項目向縣域布局，縣域規模以上工業產值突破1000億元，全市農產品加工產值年均增長18.6%。加快現代農業發展，養殖業比重超過50%，特色種植業、養殖業呈現規模化、園區化、產業化發展。扎實推進社會主義新農村建設，城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設取得階段性成果，萬畝土地整治和整村推進新農村建設成為全國樣板，農村道路、教育、醫療、飲水等條件不斷改善。肥東、肥西、長豐縣地區生產總值從183.6億元提高到658.8億元，財政收入從15.1億元提高到57.9億元，縣域經濟占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥東、肥西、長豐進入中部百強縣，其中肥西躋身全國百強縣。縣域經濟成為全市最具活力的經濟板塊，正在成為合肥工業化、城市化主戰場。
這五年，我們堅持改革創新，擴大對外開放，建立起充滿活力的體制機制。按照“圍繞發展、系統規劃、急用先改、分批實施”的思路，敢走新路，敢破難題，不斷推進改革創新。實施國資國企開放重組，以國有大企業改革為龍頭的國有、集體企業改革基本完成，合鋼、美菱、榮事達等大企業大集團改革重組成效顯著，一批困難企業煥發生機。非公經濟占全市地區生產總值比重達53.6%。創造性地建立了支持新型工業化、自主創新、現代服務業、現代農業發展的“四大政策”體系。在城市建設領域探索建立規劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”建設管理新體制，實行“決策、管理、執行”相分離和“借、用、還”一體化的投融資管理新體制。改革拆遷管理辦法，堅持“先拆違、后拆遷”，實行“三榜公示”、“兩級認照”制度，最大限度維護人民群眾合法利益。堅持以“商鞅變法”的精神，按照“合法高效”的原則，深入推進機關“效能革命”。圍繞轉變政府職能，推進依法行政，推出開門抓“三定”、開門編預算、精簡審批事項、優化審批流程、行政執法自由裁量權陽光運行等一系列領全國風氣之先的改革舉措。構建起點公平、機會公平的制度平臺，公共資源出讓由市土地管理委員會、市國資領導小組集體決策，并建立集中統一的招投標平臺，實行土地利用“雙向約束”和公共工程“有效最低價中標”等制度，實現公共資源出讓收益最大化和公共建設投入成本最小化，資金節約和增值率均達25%，成為全國首個節約集約用地試點市。適時實施了市域部分行政區劃調整，優化生產力布局，使高新區、經開區、新站區產業承載力和發展集中度大幅提升。成功加入了長三角城市經濟協調會，圓滿承辦了第四屆中博會、國際徽商大會、自主創新要素對接會等一系列重大活動，與央企、知名民企合作發展取得積極成效，支持“合肥之友”聯誼會不斷擴大影響力。緊抓招商引資“第一要事”，“十一五”時期累計引資4300多億元，是“十五”時期的7倍多。
合肥經濟圈建設、與阜陽等地結對合作加快推進，援藏、援疆工作扎實開展。
這五年，我們堅持發展為民，著力保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠。“十一五”時期，全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別從9684元、3207元增加到19051元、7118元，年均分別增長14.5%、17.3%，城鄉居民收入比從3.02∶1縮小到2.68∶1。不斷完善積極的創業就業政策，扎實推進創建國家級創業型城市工作，新增城鎮就業崗位46.3萬個，動態消除城市“零就業”家庭，實現了由勞務輸出向勞務輸入的歷史性轉變。五項基本社會保險參保人次較“十五”末翻一番，實現城鄉低保應保盡保，新農合與城鎮居民醫保全面并軌，新農保工作進展順利，城鎮居民養老保險試點啟動實施，被征地農民養老保障制度不斷完善，未參保集體企業退休職工養老、大學生醫療等保障問題得到解決。撫恤優待補助標準逐年提高，“515敬老工程”覆蓋所有鄉鎮，榮獲中華慈善突出貢獻獎、全國五保供養工作創新獎。建成保障性住房491萬平方米，改造危舊房和城中村468萬平方米，市區95%的戶籍人口和86%的常住人口擁有產權住房，人均住房面積由22.74平方米增加到35.17平方米。連續實施12項、28項、36項、33項“民生工程”，累計投入90多億元，近500萬群眾直接受益。公共服務均等化邁出新步伐，“十一五”時期累計投入教育經費超過163億元，新建中小學校87所，比“九五”、“十五”時期總和還多20所，義務教育均衡發展、學前教育改革走在全國前列，高中階段教育健康發展，合肥學院應用型人才培養模式在全國產生積極影響。文化事業和文化產業繁榮發展，全社會文化投資達458.2億元，是“十五”時期的5.3倍，合肥體育中心、廣電中心、大劇院等一批重大文化設施相繼建成并投入使用，文化產業增加值占GDP比重達5.6%，動漫連續劇《黑臉大包公》、廬劇《村長娘子》獲省“五個一工程”獎，文學藝術成果豐碩，在合肥歷史上實現了中國曲藝牡丹獎等多個獎項“零的突破”，合肥成為全國文化體制改革先進地區。基層醫藥衛生體制改革不斷深化，建成華東地區單體規模最大的現代化濱湖醫院，改擴建鄉鎮衛生院和村衛生室805所，每千人口醫院、衛生院床位數5.3張，增長54.1%。全民健身運動和體育事業蓬勃發展，成功承辦第四屆全國體育大會，在廣州亞運會和十二屆省運會上取得優異成績。人口計生、科普等工作水平進一步提升，老年人、殘疾人等各項事業和關心下一代工作不斷進步。五年來，人民群眾的認同感、歸屬感和自豪感、幸福感不斷提升。
這五年，我們加強民主法制建設，大力營造政通人和的良好局面，社會保持和諧穩定。社會主義民主政治建設不斷加強，支持人大及其常委會依法履行職責，發揮人民政協圍繞中心、服務大局、化解矛盾、凝聚力量的重要作用，愛國統一戰線不斷鞏固和發展。宣傳思想工作有效加強，營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。民族、宗教、對臺、僑務等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等人民團體工作進一步加強。全面推進和諧社區建設，基層民主政治得到新發展。“法治合肥”建設不斷深化，成為“五五”普法全國先進城市。成功開展依法取締“正三輪”非法營運、市容環境和交通整治等活動，市容凈化、亮化水平大幅提高。精神文明創建活動深入開展，四次蟬聯創建全國文明城市工作先進市。食品藥品監管、防災減災、安全生產等工作扎實有效。創新群眾工作方式，信訪、維穩工作成效顯著，社會管理創新和“平安合肥”建設深入推進，連續4屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號，2次獲得“長安杯”，合肥成為全國首批社會管理創新綜合試點市。加強國防動員和后備力量建設，深入推進軍政軍民共建共享，實現全國雙擁模范城“六連冠”。人防、民防、應急“三辦合一”模式在全國推廣。
這五年，我們有力推動執政能力建設和先進性建設，黨的建設富有成效。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，創先爭優活動取得階段性成果，涌現出吳剛等沈浩式的好黨員、好干部。扎實推進學習型黨組織建設，市委常委中心組被評為全省“黨委（黨組）理論學習中心組先進單位”。樹立干事創業的鮮明導向，加強領導班子建設，順利完成縣區、鄉鎮黨委換屆工作。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度不斷提高。深入實施人才強市戰略，培養引進了一批高層次團隊和領軍人才，高技能人才隊伍建設得到切實加強。大規模開展干部培訓，全方位推動干部交流，公務員轉任實現法制化、常態化，開全國先河。積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局，黨的基層組織建設不斷加強，黨組織覆蓋面持續擴大，創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。老干部工作有了新的進步，老干部作用進一步得到發揮。以制度建設為重點，切實加強反腐倡廉建設，改革和優化權力配置，加強對權力運行過程的約束和監管，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等懲防體系建設各項工作。強化制度反腐功能，先后在全市開展反腐倡廉制度建設“推進年”、“鞏固年”、“執行年”、“回頭看”等活動，以制度約束權力的機制日益健全。以“陽光村務工程”建設為抓手的農村基層黨風廉政建設不斷拓展新局面。城市建設領域公共權力監管“合肥模式”受到中央紀委和省委省政府的充分肯定。連續開展“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集活動，打造了“包公”廉政文化品牌。
各位代表、同志們！以上報告的是本屆市委落實市第九次黨代會決策部署的基本情況。在回顧總結過去五年工作的時候，我們高興地看到：五年來，在原地級巢湖市委市政府的堅強領導下，巢湖市、廬江縣廣大干部群眾始終堅定加速崛起的宏偉目標，開拓進取，頑強拼搏，經濟社會發展邁上了新臺階。無論是經濟發展，還是城鄉建設；無論是改善人民生活，還是社會事業發展；無論是民主政治建設，還是精神文明建設；無論是干部隊伍建設，還是黨的基層組織建設，都取得了顯著成就。合肥巢湖經開區承載力不斷增強，產業規模不斷擴大，進入了一個新的發展階段。所有這些成就，已經載入合肥建設與發展的光輝史冊。在省委省政府的堅強領導下，這次行政區劃調整得到了廣大人民群眾堅決擁護，廣大干部講政治、顧大局、積極支持，全市上下同心同德、步調一致，實現了各項工作的順利推進。
行政區劃調整之后，合肥市土地面積增加4378平方公里，達到11433平方公里，占全省比重從5.1%提高到8.2%；戶籍人口增加207萬，達到702萬人，占全省比重從7.2%提高到10.3%，常住人口達到745.7萬人。現在，展現在人們面前的是一個綜合實力更強、發展活力迸發、社會和諧有序、生態環境優美的合肥。全市各族人民都為有這樣美好的家園而倍感自豪，對未來充滿信心和希望！
五年來，我們不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的精神財富，必須在今后工作中長期堅持。
實踐告訴我們，必須始終堅持從市情出發，在解放思想中走符合合肥實際的科學發展之路。五年來，我們堅持在解放思想中統一思想，在提高認識中凝聚共識。在深入認識市情、吃透市情的基礎上，樹立“好字為先、快字當頭”的導向，專注于辦好自己的事情；主動順應經濟社會發展規律，做好工業化、城市化兩篇大文章，以重點突破推動全局發展；以“大發展、大建設、大環境”為主題，使各項工作的指向更加明確。科學發展奔涌向前，解放思想永無止境。只有堅持從現階段的基本市情出發，實現思想上的與時俱進，才能走出一條符合合肥實際、符合發展規律、順應時代潮流的科學發展之路。
實踐告訴我們，必須始終堅持在形勢的發展變化中搶抓機遇，牢牢把握各項工作的主動權。過去的五年，合肥的大好局面，是在形勢發生深刻變化的情況下開創的；合肥的跨越趕超，是在形勢的深刻變化中實現的。五年來，我們主動適應復雜多變的宏觀環境，在落實中央宏觀調控政策措施中加快轉變發展方式，在應對國際金融危機中積極謀求“彎道超越”，做到了面對機遇不猶豫、面對困難不退縮、面對成績不自滿，確保了思路一以貫之、工作持之以恒、措施不斷創新。面向未來，我們只有更加敏銳地感知機遇，更加迅捷地搶抓機遇，抓住每一天、走好每一步，才能不斷增強工作的前瞻性、創造性和連續性，實現經濟社會又好又快發展。
實踐告訴我們，必須始終堅持改革開放不動搖，為經濟社會發展持續注入不竭動力。合肥的發展變化，根本動力是解放思想、改革開放。五年來，無論是工業立市，還是創新推動；無論是城鄉統籌，還是縣域突破；無論是改革攻堅，還是招商引資；無論是優化發展環境，還是干部隊伍建設，年年都有新舉措、歲歲都有新作為。我們要實現更大的發展，必須始終堅持解放思想、改革開放。因循守舊、亦步亦趨沒有出路，唯有“敢”字當頭，敢走新路、敢破難題，以大開放的視野，以改革創新之舉，才能實現又好又快發展，才能實現新的跨越。
實踐告訴我們，必須始終堅持發展為了人民、發展依靠人民，形成“上下同欲者勝”的強大氣勢。五年來，我們傾心最多的是惠及全體人民的“大民生”，倡導最多的是公平正義下的維護人民群眾合法權益，解決最多的是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實踐中，無論是作出重大決策，還是部署重大任務，都得到了人民群眾積極響應和擁護；無論是在前進中克服困難，還是在改革中破解難題，人民群眾都積極支持和配合；無論是在推進項目建設上帶來的一時不便，還是在需要局部服從全局時，人民群眾都通情達理、大力支持。辦好合肥的事情，人民群眾的理解和支持比什么都重要，只有讓人民群眾享受到實實在在的利益，才能更好地把人民群眾的智慧和力量凝聚到合肥崛起大業上來。
實踐告訴我們，必須始終堅持把干部隊伍建設作為關鍵之舉，不斷提高領導和推動科學發展的能力。五年來，我們堅持德才兼備、以德為先的用人標準，旗幟鮮明地樹立“以發展論英雄，憑實績用干部”的用人導向，大力推動干部勇于擔當、敢于負責，大力倡導抓具體、重細節和緊張快干的工作作風，樹立強烈的改革創新、開放發展和成本效益意識，不斷強化執行力和抓落實之功，使搶抓機遇、加快發展成為廣大干部的自覺追求，讓想干事、能干事、快干事、干成事蔚然成風。加快合肥建設與發展，迫切需要一批敢闖敢試、敢負責任的干部，需要我們繼續加強領導班子和干部隊伍建設，不斷在提高領導和推動科學發展能力上下功夫。
回首過去的五年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是黨中央國務院和省委省政府正確領導的結果，是在過去良好的基礎之上，全市廣大黨員干部群眾共同奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體廣泛參與的結果，是省直機關、駐肥部隊、武警官兵、省部屬企業、高等院校、科研院所和海內外朋友大力支持的結果。在此，我代表中共合肥市第九屆委員會，向所有關心、支持、參與合肥改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
二、高揚科學發展大旗，完成新的歷史使命
當前和今后一個時期，國內外形勢繼續發生深刻變化，我們既有難得機遇，也會遇到各種挑戰和困難。我們要善于把握發展大勢、主動適應環境變化，趨利避害、順勢而為、搶抓機遇、乘勢而上，才能贏得更大發展。要始終清醒地看到，雖然過去已經取得巨大發展，但經濟總量不大，人均水平不高，發展相對不足，仍然是合肥現階段最基本的市情和最大矛盾，必須增強發展的緊迫感、危機感和責任感。對于合肥來說，不加快發展沒有出路，不科學發展更沒有出路，必須始終高揚科學發展的大旗。
合肥是省會，很大程度上體現著安徽的實力，代表著安徽的形象。省委在“十二五”規劃建議中明確提出，合肥要“加快建設充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的現代化濱湖大城市和現代產業基地，努力成為在全國有較大影響力的區域性特大城市”。特別是，根據新的形勢變化，省委要求我們，在現代化濱湖大城市建設的基礎上，全力以赴把合肥打造成為“長三角地區繼滬寧杭之后的現代化新興中心城市”，并朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進。今天的合肥，正面臨著新的機遇，站在了新的起點，肩負著新的使命。我們要搶抓新的機遇，把科學發展的步子邁得更大。省委省政府這次關于行政區劃調整的戰略決策，為合肥建設與發展帶來重大契機；皖江城市帶承接產業轉移示范區及合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設等政策疊加效應日益凸顯，合肥發展面臨難得的機遇。我們要搶抓機遇而切不可喪失機遇，一定要在科學發展、創新發展、開放發展、和諧發展上邁出更大步伐。我們要立足新的起點，把發展藍圖繪得更加燦爛。按照省委省政府部署，制定好新一輪發展規劃，努力把合肥打造成經濟繁榮、社會文明、人民富足、生態良好的現代化新興中心城市，不斷擴大在全國的影響力。要進一步以創新為動力，加快新型工業化發展，推動現代產業基地建設邁上新臺階。我們要勇擔新的使命，為合肥新跨越和安徽加速崛起作出新貢獻。經濟總量要有新突破，發展質量要有新提高，體制機制要實現再創新，發展環境要更加優化，成為推動安徽加速崛起的排頭兵。我們要不辱使命、不負重托。唯有加快發展、做大做強，才能實現科學發展的新跨越，才能更好地惠及全市人民，才能進一步為興皖富民大業作出更大貢獻。
新機遇、新起點、新使命，要求我們要有新的姿態、新的目標、新的作為。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，全面加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，不斷提高黨的建設科學化水平，團結帶領全市人民，在加快建設現代化濱湖大城市的基礎上，把合肥打造成為現代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進，充分發揮合肥在全省發展大局中的核心輻射帶動作用，為建設美好安徽多作貢獻。
今后五年的奮斗目標是：在轉變經濟發展方式的基礎上實現“三個翻番”，即地區生產總值翻番，達到7000億元；財政收入翻番，達到1200億元；城鄉居民收入翻番，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到37500元、13500元。科學發展的體制機制更加完善，創新能力顯著增強，對外開放度不斷提高，統籌城鄉發展、促進區域協調發展取得新突破；民主法制建設不斷加強，公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善，依法治市深入推進，全社會法制觀念進一步增強；社會事業全面進步，就業更加充分，社會保障體系和公共服務體系進一步完善，社會管理體系更加健全，良好社會風尚進一步弘揚；生態建設、環境保護和資源開發利用取得新成效，生態環境更加優美，可持續發展能力進一步提升，生態文明觀念在全社會牢固樹立；黨的建設全面加強，黨的建設科學化水平進一步提高。
按照上述指導思想和奮斗目標，城市綜合承載力和輻射帶動力要有更快更大提升。中心城區要成為全省“首善之區”和輻射源，重點發展現代服務業和新型業態，進一步實現產業結構優化、服務功能完善和管理水平提升；濱湖新區要進一步拓展建設、提升品質、彰顯特色，成為新區開發建設的示范區、展示城市形象的新窗口；四大開發區要成為工業發展的主引擎、創新發展的新高地；五縣市要成為新型工業化發展的主戰場、城鄉統籌發展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區標準，等高對接，建設成為現代產業發展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現代產業基地的標準，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區規劃建設，加大礦產資源開發和循環利用，帶動資源大縣向經濟強縣的跨越。
我們堅信，經過全市上下的共同奮斗，合肥必將以更大、更強、更美的形象展現在世人面前！
三、頑強拼搏，推進科學發展新跨越
推進經濟社會更好更快發展，必須緊緊圍繞實現奮斗目標，集中精力做好以下六個方面的工作：
（一）堅持走高起點可持續的城市化發展之路，全力推進現代化新興中心城市建設。按照建設現代化新興中心城市的要求，優化城市發展空間布局，統籌空間資源配置利用，以前瞻性的規劃引領城市建設與發展。
抓緊做好新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編，統籌做好人口、資源、環境規劃。按照“生態優先、中心提升、組團拓展、區域協同、特色彰顯”的思路，構建現代化新興中心城市框架。
以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，加快中心城區和城市副中心建設，著力完善基礎設施，提升城市品位，彰顯城市特色，增強與城市定位相適應的綜合服務功能。堅持生態城市建設理念，更加注重緊湊式開發建設，完善“建設快、質量好、投資省”的項目運作模式，高水平、快節奏推進城市建設。更加突出基礎設施建設城鄉同步推進，新區建設與老城提升同步推進，城市建設與生態環境改善同步推進，高標準建設與高效能管理同步推進。按照“適度超前、持續發展、保障有力”的要求，同步規劃建設城市公用設施，加快智能電網、地下管網規劃建設，提高水、電、熱、氣和通信等保障能力。創新城市管理體制機制和方式，深入推進網格化、精細化管理，不斷提升城市綜合管理水平。
加快現代交通體系建設，以強化對外輻射、促進組團對接、暢通城市交通為重點，把合肥建設成全國重要的現代化區域綜合交通樞紐。建成啟用新橋國際機場、合肥鐵路樞紐，建成通江二級航道及配套港口，使合肥成為臨江城市，推進城際鐵路等重大交通項目建設，繼續完善公路網絡。繼續加快高架路網建設，推進軌道交通建設，適時開工建設一批交通連接線，積極開展地下空間開發利用，完善城市交通與對外交通樞紐的互聯互通，加強各種交通方式的高效銜接，大力發展公共交通，讓合肥成為一座“動起來的城市”。
巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠，是合肥獨特資源、靚麗名片。抓好巢湖綜合治理開發功在當代、利在千秋。要在堅持生態優先的前提下，按照綜合規劃、綜合治理、綜合開發、綜合利用的要求，實行統一有序的保護與開發，走永續發展的路子，讓我們這座城市大興水之利、盡得水之靈，更好地造福于人民。突出“生態環保”的理念和“獨具魅力”的方向，融城市開發、村鎮建設、產業發展、流域防洪、水土保持、水環境治理、水資源利用、內河航運等為一體，推進原生態保護和可持續開發。繼續堅持治湖先治河、治河先治污，強力實施入湖河流綜合整治，加大流域內企業排放治理力度和污水處理廠建設力度，進一步完善污水管網系統，深入開展農村環境綜合整治，實施環湖區域農業結構調整，從點源、面源上進行有效的治理和控制，并強化工程措施，加快推進“引江濟巢”，加強水生態保護與修復，實現巢湖水環境持續改善。加大灌溉與防洪設施建設力度，發揮保障農業生產、調蓄流域洪水功能，維護生態平衡。充分利用大水面優勢，重點發展以生態型優質水產品、特色種植業為重點的環湖生態農業帶；充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，按照“城湖共生、重點開發、以點串線、整體推進”的思路，重點開發以健康、休閑、度假、水上運動等為特色的環湖旅游產業帶，加快建設巢湖國家旅游度假區，把合肥打造成為國際度假旅游目的地。加快港口、航道建設和入湖河道疏浚，提高腹地通達能力和入江通過能力，建成江淮內河航運中心。要協調好開發與保護的關系，實現人與自然和諧相處，讓我們的巢湖不斷煥發出絢麗光彩！
繼續堅持生態環保優先和資源節約集約利用。從生命之源、生產之要、生態之基的高度，繼續做好“水文章”，認真落實黨中央和省委省政府部署，搶抓水利建設的歷史性機遇，全面推進防洪保安、水資源配置、飲水安全、農田水利等工程建設，為經濟社會發展夯實基礎。繼續做好“綠文章”，圍繞創建國家生態園林城市和國家森林城市，完善城市綠地系統，加大植樹造林力度，調整林業結構，建設一批生態濕地，進一步提升生態宜居環境。“十二五”末森林覆蓋率達到25%以上，城區人均公園綠地達13.5平方米。強化節能減排，開展節水、節地、節材行動，加大宣傳和依法管理力度，促進資源節約集約利用，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
（二）堅持走新型工業化發展之路，在現代產業基地建設上實現新突破。著眼于做大經濟總量和轉變經濟發展方式的雙重任務，以戰略新興產業為先導，以先進制造業和現代服務業為支撐，以現代農業為基礎，進一步提升產業層次、做大產業規模，全面建成現代產業體系。
以提升工業園區承載功能為重點，筑牢新型工業化發展平臺。適應發展需要，加快國家和省級開發園區整合、擴容、升級。抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區等建設重大機遇，以項目為抓手，加快建設承接產業轉移示范園區和自主創新示范區，加快引進、培育重點產業和龍頭企業，大幅提升本地配套能力，積極推進產業集群式發展。繼續把促進民營經濟發展放在重要位置，加大促進中小企業做大做強的政策支持力度，營造優良的投資創業環境。支持到“十二五”末，培育發展2～3戶年產值超500億元、30戶年產值超百億元的企業集團，形成一大批支柱企業；基本形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個兩千億元級產業，汽車及零部件、裝備制造、食品及農產品加工3個千億元級產業；培育發展一批成長性強的500億元級產業，推動新型建材、新型礦業、精細化工等一批具有良好基礎的產業加快發展。
加快發展現代服務業，推動城市功能開發和新型業態繁榮。全面提升傳統服務業，推動生產性服務業集聚化發展、生活性服務業便利化發展，著力打造區域性金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和文化教育、醫療服務中心。重點推進合肥國際金融后臺服務基地、要素大市場、空港經濟區、高鐵站服務業集聚區、綜合物流園區、教育科研集中區、中國服務外包示范基地和國家級動漫產業基地等一批服務業集聚區建設。以建設國家級信息化和工業化融合試驗區為載體，加快建設合肥電子信息國家高技術產業基地，打造電子商務和信息服務中心。
（三）堅持走創新發展之路，在創新型城市建設上取得新成效。緊緊抓住安徽國家技術創新工程試點省、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設的重大機遇，加快合肥國家創新型試點市建設，進一步把科教優勢轉化為核心競爭優勢。
編制出臺國家創新型城市建設總體規劃，健全完善推動自主創新政策體系。深入實施創新推動戰略，全面推進科技創新、體制機制創新和管理創新，激發創新活力、集聚創新要素，加快建設全國重要的高新技術研發及產業化基地和區域創新中心，不斷提升自主創新能力，加快推進經濟發展方式轉變。加快集聚和激活創新人才資源，大力引進創新創業領軍人才，發展壯大產業創新團隊；加快人力資源市場建設，推動高技能人才崗位對接。支持中國科學院合肥物質研究院等國家和省在肥科研院所發展，提升合肥研發能力和水平。積極搭建創新平臺，基本建成“一中心、三基地”等項目，合肥高新區在國家級高新區“第一方陣”中爭先進位。進一步發揮戰略性新興產業研究院的作用，支持企業、高校院所組建實體性的產業技術創新戰略聯盟，支持國內外大企業大集團來肥設立區域性研發中心，加快推進科技成果轉化。重點加強促進自主創新、保護知識產權、加強社會信用建設、政府優先采購自主創新產品等領域的地方立法，加快構建完善的制度保障體系。繼續辦好中國?合肥自主創新要素對接會，建設中國中部技術產權交易所和科技成果展示交易中心。力爭通過5～10年的努力，基本建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。
堅持科技與產業相結合的思路，突出“產業第一”的導向，實行培育壯大戰略性新興產業與改造提升傳統產業并舉，做大做強優勢產業。在大力推動技術創新、產品創新的同時，注重標準創新、品牌創新、服務創新、管理創新和商業模式創新，讓“合肥創造”、“合肥制造”比翼齊飛。繼續做好“無中生有”、“小題大做”文章，著力培育平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、量子通信、公共安全等一批具有比較優勢的產業。繼續實施創新型企業培育計劃，重點發展100家核心龍頭企業，培育500家爆發性增長企業，孵化1000家科技型中小企業。積極爭取開展科技金融創新試點，突出抓好政策性擔保、科技貸款風險補償、“新三板”市場試點，支持有條件的企業上市融資做大做強，擴大知識產權質押貸款，積極協調落實企業股權及分紅激勵試點政策，促進創新型企業做大做強。到“十二五”末，高新技術產業增加值占全市地區生產總值30%以上。
（四）堅持走統籌發展之路，在城鄉一體化發展上達到新水平。深入貫徹“三化同步”的重大部署，繼續在發展規劃、產業布局、基礎設施、資源配置、公共服務、就業保障、生態建設、社會管理等方面加大統籌力度，建立健全以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的長效機制，努力打造全省乃至全國城鄉一體化發展示范區。
推動縣域經濟取得更大突破。以皖江城市帶承接產業轉移示范區城鎮體系為總攬，進一步整合縣市區開發園區資源，增強產業承載、配套、集聚和服務功能，全面擴大對外開放，吸引更多大項目落戶，實現更多重點支柱產業延伸配套。加快農業結構調整和農業發展方式轉變，以增加農民收入為核心，著力提升畜牧、水產業和都市型農業比重，不斷提高農業綜合效益和附加值。大力建設全國重要的優質安全食品及農副產品加工產業基地，全面提升農業產業化、標準化和集約化水平，壯大一批龍頭企業，打造一批知名品牌，形成一批產業集群。大力拓展農業功能，實施一批特色種植業、養殖業和休閑觀光農業基地項目，建成一批現代農業示范園區。力爭2～3個縣（市）進入全國百強縣。
加快城鄉建設步伐。科學編制和完善產業布局、城鎮建設、村莊布點、道路交通等專項規劃。實行城市中心城區與副中心聯動規劃建設，提高產業支撐力，吸引人口進城就業創業、居住生活。實施“新市鎮建設行動”，推進擴權強鎮改革試點，加快發展一批特色城鎮和經濟強鎮。城市規劃區以外的新市鎮要體現鄉村特點、田園風格、文化特色。扎實推進社會主義新農村建設，穩妥推進“土地整治和整村推進新農村建設工程”，不斷探索和完善新農村建設新模式。加強農田水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加快推進道路、水、電、氣、環保等市政基礎設施向農村延伸。著力構建城鄉一體的公平教育、公共衛生和公共文化服務體系，努力實現城鄉公共服務均等化。
深入推進城鄉綜合配套改革。深化戶籍制度和勞動就業、社會保障、教育醫療、住房等配套改革，加快農民市民化進程。進一步完善農村基本經營制度，完善農村土地承包經營權流轉管理和服務，不斷健全農業生產社會化服務體系。積極推進農村產權制度改革，完善城鄉平等的要素交換關系。深化農村金融改革，支持發展新型農村金融機構，健全農業保險制度，不斷改善農村金融服務。健全支持縣域發展的政策體系，增強內生發展動力。
（五）堅持走開放發展之路，在體制機制改革上再創新優勢。思想解放程度決定著我們的發展出路，改革開放程度決定著我們的發展速度。面對不斷變化的發展形勢，只有堅持不斷解放思想、自我超越，才能找準發展的路子；只有勇于改革、敢于創新，才能不斷破除發展道路上的障礙；只有堅持全方位開放、見賢思齊，才能同先發地區等高對接，實現新的跨越。
堅定不移地實行“大開放”。緊緊抓住中央促進中部崛起以及國內外產業、資本加速轉移的歷史性機遇，不斷提升承接產業轉移的質量和水平。用好用活皖江城市帶承接產業轉移示范區等建設賦予的“先行先試權”，再創造一批在全省乃至全國具有示范和借鑒意義的“先行之作”。充分發揮合肥比較優勢和綜合優勢，提升開發園區和出口加工區等開放平臺的功能，在先進制造業、現代服務業招商上重點突破。進一步加強與央企、知名民企、省屬企業、跨國公司和上市公司合作發展，在招大引強上重點突破。持續推進“效能革命”，大力營造法治、公平、高效的投資發展環境，更好地為國內外投資者打造一個起點公平、機會公平、易于進入的制度環境。健全完善重大招商引資項目政策審議制、全程代辦制、項目會辦制和項目快速驗收機制，確保項目落得下、建得快、發展得好。
堅定不移推進改革創新。主動適應大開放形勢和市場經濟深入發展的要求，更加注重頂層設計、系統思考，在鞏固已有成果的基礎上，以更大決心和勇氣，推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有資產管理體制改革，推動國有企業開放重組。堅持整合資源、集中力量辦大事，進一步管好、用好地方投融資平臺，不斷增強融資能力和風險化解能力，進一步完善城市建設管理體制。加快地方金融體制改革，深化行政審批制度改革，加強行政服務體系建設，分類推進事業單位改革，完善預算編制改革和績效管理，積極探索公車改革。完善招投標管理體制，擴大公共資源交易領域和范圍，全面實現公共資源交易市場化配置和陽光操作。依法加大規劃管理和土地管理力度，建立健全打擊違法建設和清理閑置低效利用土地的長效機制。全面推廣行政執法群眾公議制度，促進自由裁量權規范運行。更加注重城市改革與農村改革相互協調，經濟領域改革與社會領域改革相互貫通，深化改革與擴大開放相互促進，進一步形成充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制。
堅持開放合作、共同發展，按照省委省政府部署，高度重視和加快合肥經濟圈建設，重點推進基礎設施、產業布局、要素市場、環境保護等方面的一體化發展，走共建共享的發展道路，打造在全國有影響力的都市圈品牌；深化與阜陽等地的結對合作，加快建設阜陽合肥經濟區，全市各開發區、各縣市區都要積極參與、主動作為，為皖北振興貢獻力量。進一步做好援疆、援藏工作。
（六）堅持走和諧發展之路，在“幸福合肥”建設上邁出新步伐。堅持以人為本、執政為民，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，全面實施居民收入倍增計劃，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高全市人民的幸福感。
大力加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，支持各民主黨派加強自身建設。支持“合肥之友”聯誼會在海內外成立理事會組織，更好地發揮對外交流合作的橋梁紐帶作用。進一步鞏固和壯大愛國統一戰線，扎實推進民族、宗教、對臺、外事、僑務等各項工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主。廣泛開展“六五”普法宣傳，大力弘揚社會主義法治精神。全面推進依法行政，更加注重制度建設，促進行政執法公開，陽光規范運行。規范司法行為，做到公正、廉潔、文明執法，維護社會公平正義。
持續改善民計民生。堅持發展經濟與擴大就業并舉，擴大就業與自主創業并重，扎實推進國家級創業城市建設，大幅度增加城鄉居民工資性收入和經營性收入。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鎮職工養老保險擴面提標，加快機關事業單位養老保險制度改革，擴大城鎮居民社會養老保險和新農保試點，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合制度，逐步提高保障標準，努力構建城鄉一體化的基本醫療保障體系。進一步提高失業、工傷、生育保險待遇。健全以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系，做好被征地農民社會保障、優撫安置等工作，支持慈善事業、商業保險發展。建立多層次、多渠道住房保障體系，加快危舊房和城中村改造。繼續大力實施“民生工程”。
健全完善基本公共服務體系。統籌布局和發展學前教育，做好全國學前教育試點。做大做強優質教育資源，率先在全省實現城鄉義務教育均衡發展，提高高中教育質量，大力發展職業教育、民辦教育，積極構建終身教育體系。推動合肥學院早日建設成為高水平、應用型大學，支持在肥高校加快發展。健全完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，深化醫藥衛生體制改革。支持在肥醫療機構加快發展。加強疾病防控工作。積極發展體育事業，全面落實《全民健身條例》，加快推進體育改革和體制創新。做好人口計生工作，加大政策獎扶力度，完善計生利益導向機制，重視婦女兒童、殘疾人事業發展，加強老年人工作。
加快建設“文化強市”。堅持把社會效益放在首位，繼續加大對公益性文化事業投入，建設一批公共文化設施，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，不斷滿足城鄉居民多層次的精神文化需求。實施大項目的帶動，加大政策支持，調整和優化產業結構和布局，做大做強優勢文化產業，加快數字娛樂、新媒體、動漫游戲、文化創意等新興文化產業發展，到“十二五”末，文化產業增加值占地區生產總值8%以上，區域性文化產業中心地位得到確立。繁榮發展哲學社會科學，推動科學普及，做好“三下鄉”工作。深化文化體制改革，完善文化管理體制。大力發展文藝事業，努力創作一批群眾喜聞樂見的優秀文化作品。加強文化遺產保護，挖掘地方文化資源，培育地方特色文化。創新文化生產和傳播方式，促進文化創新與城市發展互動交融、相得益彰。
著力提升城市文明。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷激發人民群眾“愛我家鄉、建設合肥”的熱情。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德教育，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。繼續推進學習型社會建設。深入開展精神文明創建活動，爭創全國文明城市，在全社會大力弘揚“開明開放、求是創新”的城市精神，著力提高公民素質，使文明創建活動經常化、制度化、科學化、規范化。進一步加強國防動員和后備力量建設，認真落實國防教育法，增強全民國防觀念，扎實做好雙擁共建工作，爭創全國雙擁模范城“七連冠”，鞏固和加強軍政軍民團結。
深入做好新形勢下的群眾工作。牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。以全省開展“五級書記帶頭大走訪”活動為契機，在全社會形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。全市各級黨政領導班子成員及廣大干部，要用更多的時間進農村、進社區、進企業、進學校，用更多的精力訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生。要用群眾工作統攬信訪工作，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，進一步密切黨群干群關系。要形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網絡，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。
深入推進社會管理創新和“平安合肥”創建。以全國社會管理創新綜合試點城市建設為抓手，推進項目化管理，創新社會管理體制機制和方式方法，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推進社會管理重心下移，充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用，創新社區管理模式，探索推進社區綜合管理體制改革。積極發揮社會組織在社會管理創新中的作用。加強虛擬社會管理，培育健康向上的網絡文化，引導廣大網民成為和諧社會的建設者、促進者和維護者。完善重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，健全社會矛盾糾紛調處機制。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督，積極推進安全生產標準化和安全監管規范化建設。深入開展“平安合肥”建設，加強社會治安防控體系建設，確保社會安寧祥和。
四、以改革創新精神加強和改進黨的建設
事業發展，關鍵在黨，關鍵在人。我們要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，以改革創新精神全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。
（一）大力加強思想政治建設，不斷解放思想。始終堅持在解放思想中統一思想，在改革開放中拓寬思路，創新發展理念和發展措施，以新的思想解放引領新的發展，不斷提升發展新境界。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入探索學習型黨組織和學習型領導班子建設的方法和途徑，運用黨的科學發展理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全黨委理論中心組學習、領導干部調研等制度，加強對基層黨組織和黨員學習的指導和服務。充分發揮黨校、行政學院的主渠道、主陣地作用，利用高等院校、社科研究機構等各類資源，努力形成分工合理、優勢互補、特色鮮明、資源共享的干部培訓體系。圍繞新興中心城市建設的實踐，創新學習方式，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，培養廣大干部的世界眼光和戰略思維，進一步增強廣大干部開拓創新、破解難題、推動科學發展的本領。完善學習考核機制，強化注重學習的導向，進一步營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，做到學以立德、學以增智、學以致用。
（二）健全完善黨內民主制度，激發各級黨組織的生機與活力。堅持黨委總攬全局、協調各方，改革完善黨的領導機制和工作機制，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監督制度。完善各級黨委（黨組）議事規則和決策程序。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，深入推進黨代會常任制試點。逐步擴大基層黨組織領導班子換屆直接選舉范圍。積極穩妥推進黨務公開，落實和完善黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度，實行黨內監督與黨外監督、社會監督相結合。發展黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內事務的渠道，進一步增強黨內活力。全體黨員都要認真執行制度，自覺維護制度。
（三）切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，提高領導和推動科學發展的能力。大政方針確定之后，干部就是決定性因素。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持五湖四海、唯才是舉，廣開選賢之門，廣辟任能之路。堅持干事創業導向，加強各級黨委領導班子和成員的能力建設，強化和落實“一把手”責任，優化領導班子結構，注重選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，發揮全委會在重要干部任免中的作用，逐步推行全委會決定任用重要干部票決制度，不斷提高選人用人公信度。加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔工作，加大干部交流輪崗力度，鼓勵干部到經濟建設第一線干事創業，加強干部實踐鍛煉，樹立重基層的導向。推進干部管理制度化、精細化，完善對關鍵崗位干部重點管理有效機制。完善體現科學發展觀要求的干部考核評價機制，增強干部評價的科學性、真實性和公正性。要態度鮮明地支持和保護廉潔奉公、干事創業的干部，重用以大局為重、事業為重的干部。從政治上、思想上、生活上、精神上關心老干部，充分發揮老干部的積極作用。
（四）努力開創基層黨建新格局，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。深入開展“學沈浩、創先進、爭優秀”活動，建立健全創先爭優活動長效機制，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。落實黨建工作責任制，深化完善基層黨建工作新格局，全面推進農村、企事業單位和社區、新經濟組織、新社會組織等基層黨組織建設。繼續做好選派選聘工作，鞏固深化“難點村”治理成果。推廣“把黨支部建在市場上、建在商務樓宇里、建在重點建設項目中”等基層黨建工作新模式。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。充分利用現代信息技術，提高基層黨建工作信息化水平和效率。加強基層干部隊伍建設和“帶頭人”建設，做好黨員發展和管理工作。
（五）繼續弘揚優良傳統和作風，形成干事創業的良好氛圍。作風關系人心向背，決定事業興衰。要大力弘揚真抓實干、抓落實抓細節的工作作風。我們不僅要有好的思路、好的舉措，更重要的是要抓具體、抓細節，集中精力抓落實，撲下身子抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以超強的執行力，把發展要求落實到辦好每一件工作上，落實到推進每一個項目上，落實到服務好每一家企業上。要大力弘揚敢闖敢試、奮發有為的作風。樹立干大事業、謀大發展的勇氣和決心，敢為人先、敢想敢干，勇于突破思想觀念和體制機制障礙，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘揚以人為本、密切聯系群眾的作風。堅持把人民放在心中最高位置，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要大力弘揚團結拼搏、敢于負責的作風。堅持用堅強的黨性保證團結，堅決反對不講原則的一團和氣。要忠誠黨和人民的事業，發揮班子的團結帶動作用，形成萬眾一心干事業、群策群力謀發展的強大合力。
（六）深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉工作創新。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步豐富“包公”廉政文化的時代元素，深入開展廉政教育。堅持從嚴管理干部，加強權力運行監督，嚴格落實《廉政準則》，全面開展反腐倡廉巡查和預警工作。繼續深入推進制度反腐，鞏固擴大反腐倡廉制度建設成果，建立完善制度評估審查機制，強化制度執行力，進一步形成以制度管人、管權、管錢、管事的長效機制。全面加強廉政風險防控管理，推動城建領域公共權力監管“合肥模式”向其他領域和基層延伸。繼續推進黨務公開、政務公開、企事業單位辦事公開工作。加快推進紀檢監察派駐機構統一管理體制改革。加強領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。鞏固“陽光村務工程”建設成果，進一步加強基層黨風廉政建設。
各位代表、同志們！在合肥一萬多平方公里的大地上描繪我們的美好藍圖，體現了黨中央國務院的要求，貫徹了省委省政府的戰略意圖，反映了全市人民的共同心愿。這是一場新的開拓和創造，我們肩負的責任重大、使命光榮，合肥的建設與發展，必須緊緊圍繞省委省政府的部署要求來定位，置于全國的大格局中來謀劃，順應人民群眾的新期待來推進，融入到改革開放的潮流中來實現，在敢闖敢試中繼續探索新路。這是一場新的拼搏和攀登，我們要走的路還很長，要辦的事還很多，必須見賢思齊，多向東看、多向沿海看，多與先發地區比，既要看到現實的差距，又要看到自身的潛力，堅定跨越趕超的信心，鍥而不舍地朝著更高的目標奮勇前進。這是一場新的挑戰和考驗，我們在前進的道路上，必須保持奮發有為的精神狀態，搶抓機遇先人一步，改革創新早人一拍，對外開放高人一籌，在把握機遇、戰勝挑戰中擁抱夢想。
各位代表、同志們！過去的五年是合肥建設與發展史上的重要階段，未來的五年是我們大有可為的黃金時期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢記使命，開拓進取，更加奮發有為地團結帶領全市人民，共創幸福生活和美好未來！
