| 會議的主題是，深入學習貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆五次全會、全省經濟工作會議精神，全面總結今年以及“十一五”以來的工作，研究和部署當前和今后一個時期的目標任務，動員全市上下一鼓作氣，乘風破浪，堅定不移地推進合肥又好又快發展。 一、在科學發展觀指引下，合肥正在呈現加速崛起態勢 即將過去的2007年，是合肥又好又快發展道路上闊步前進的一年。這一年，市委團結帶領廣大黨員干部群眾，全面落實科學發展觀，認真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結合合肥實際，突出“大發展、大建設、大環境”主題，銳意進取，扎實工作，超額完成了年初確定的各項目標任務。 緊抓發展第一要務不動搖，綜合實力跨上新臺階。在全省的經濟首位度由“十五”末16.3%提高到18%以上。 切實轉變經濟發展方式，發展質量和效益同步提升。規模以上工業經濟效益綜合指數高于全省平均水平49.3個百分點，工業對經濟增長貢獻率達到47%左右。 認真落實“141”城市空間發展戰略，現代化濱湖大城市建設框架全面拉開。兩年內完成建設投入224億元，建成道路147條，橋梁51座，通車里程287公里。 加大統籌城鄉發展力度，縣域經濟發展和新農村建設實現新突破。肥東、肥西位于全省綜合十強縣，長豐進入全省動態十佳縣；在第七屆中國中部縣域經濟基本競爭力百強縣排名中，肥西、肥東位居第30位和第44位。 高度重視民生工作，“和諧合肥”建設取得可喜進展。今年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入將達13400元、4400元，分別增長21.7%、19%，增速繼續位居全國省會城市前列。今年，新增城鎮就業崗位超過8.5萬個，幫扶困難群眾再就業4.4萬人，首次出現勞務用工輸入大于輸出的歷史性變化。探索建立城鎮居民醫療保障和農村居民最低生活保障制度，惠及近80萬群眾。著力改善群眾安居條件，加緊建設15處、70萬平方米“大建設”拆遷復建點，全面開工37.2萬平方米經濟實用房和4萬平方米廉租住房，這在全省是領先的、在全國也不多見。近兩年用于公共教育、醫療衛生的支出達29.32億元和6.48億元；今年新建遷建38所中小學，超出“九五”、“十五”的總和，改擴建40所鄉鎮衛生院，新增社區衛生服務機構28所。 深入推進改革開放和效能建設，發展環境進一步優化。合肥被評為“全國十大經商成本最低城市”和“浙商投資最佳服務城市”。預計今年招商引資總量超過500億元，實際利用外資突破10億美圓，均是“十五”末的1.6倍；進出口總額58億美圓，增長19%，比“十五”末凈增16.2億美圓。相繼成為“國家級汽車及零部件出口基地城市”、“加工貿易梯度轉移承接城市”、“中國服務外包基地城市”和“國家動漫產業基地”。 協調推進精神文明建設和民主法制建設，各項事業全面發展。蟬聯“全國創建文明城市工作先進市”，榮獲“四五”普法“全國先進城市”稱號。 全面加強黨的建設，黨的執政能力和先進性建設有了新進步。組織黨員干部深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，廣大干部政治理論水平得到提高。把作風建設與深化“效能革命”、開展“查擺找補創”活動有機結合，貼近項目建設、工作流程優化等重點工作，抓作風、抓效能，干部隊伍作風發生新變化。認真落實《合肥市懲治和預防腐敗體系建設實施意見》，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深化反腐敗治本抓源頭工作，開展商業賄賂專項治理，加強政風行風建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展。 我們深深體會到，合肥能有今天的發展，是多方面共同努力的結果，其中最為重要的一條經驗和啟示是，堅持解放思想，“敢”字當頭，敢走新路，敢破難題。 二、認清形勢，承認差距，奮發努力，奪取“十一五”后三年全面勝利 根據有關部門研究和專家論證，到2010年，全市地區生產總值要達到2300億元，人均生產總值6000美元，財政收入360億元，全部工業增加值1000億元，全社會固定資產投資五年累計7700億元，社會消費品零售總額突破1000億元，城鄉居民收入分別達到18600元和6500元。這一奮斗目標，就是未來幾年全市上下團結奮斗的新標桿。從現在起，乃至未來較長一個時期，合肥整個城市將處于一個從小到大的迅猛轉變的過程。這是不以人的意志為轉移的發展大勢。 處于重大轉折關口的合肥，面臨的挑戰和困難仍然很多、仍然很大，決不可忽視，決不可麻痹大意。從綜合實力看，雖然我們經濟實力迅速壯大，但今年前三季度地區生產總值只有936億元，同為中部省會的武漢、鄭州、長沙、南昌、太原，分別為2272億元、1754億元、1558億元、942億元和898億元；在省內，合肥經濟總量雖然領先，但2006年人均GDP只有馬鞍山或銅陵的70%左右。從主導產業看，“工業立市”雖取得明顯成效，但合肥工業總體上還不強，目前規模以上工業半年的產值只相當于紹興的2個月、相當于杭州的1個月。從增長極點看，我市一批開發區、工業園區雖然發展很快，但放眼全國還有不小差距。從協調發展看，我市縣域經濟雖有很大發展，三縣GDP占全市比重逐年有所提高，但仍然在20%左右俳徊。與合肥基本情況相近的浙江湖州，三縣GDP占全市53.7%，紹興所轄縣GDP更是占全市82.9%。從發展后勁看，盡管我們這兩年投資增幅較大，但今年前11個月的總量只有1195億元，而武漢、長沙投資總額為1458億元和1383億元。特別是，我們的大項目不多，今年太原鋼鐵公司新投產的150萬噸不銹鋼項目，工業產值將達到1000億元。 我們不僅在經濟發展上存在著差距，城市建設同樣不容樂觀。一是基礎設施不相適應。二是社會事業發展不足。三是人居環境需要改善。四是生態保護需要加強。 承認差距是一種胸懷，找出問題是一種能力。首先要從思想觀念上找不足。其次，要從體制機制上找不足。第三，要從發展環境上找不足。 堅持以科學發展觀為統領，在確保質量和效益的前提下，千方百計搶抓機遇、加快發展，是當前和今后一個時期合肥壓倒一切的的中心工作和根本任務。加快合肥發展，無功無效都是過，慢也是過。現在，我們有些人辦事不敢負責、辦事拖拖拉拉、辦事不敢得罪人。合肥要想加快發展，必須用一批敢干、能干、快干的人。 面對合肥發展的轉折關口，面對存在的差距和不足，我們必須始終不渝地高揚解放思想的大旗。真正地把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上，切實做到在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中推進發展。 面對合肥發展的轉折關口，面對存在的差距和不足，我們必須始終不渝地保持奮發有為的精神狀態。精神狀態對做好工作至關重要。今天的合肥，需要廣大干部有聞雞起舞的激情、臥薪嘗膽的精神、破釜沉舟的勇氣，那種“悠然于山林”的小資情調必須堅決地擯棄。 面對合肥發展的轉折關口，面對存在的差距和不足，我們必須始終不渝地樹立持久奮斗的信念。志可長而不可消，勁可鼓而不可泄。 三、深入貫徹黨的十七大精神，切實做好明年各項工作 2008年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，緊密結合合肥實際，堅持好字優先不動搖，堅持加快發展不動搖，堅持解放思想不動搖，堅持改革開放不動搖，搶抓機遇，開拓進取，真抓實干，加快推進合肥經濟社會跨越式發展和現代化濱湖大城市建設。 （一）繼續推進“工業立市”。現階段合肥基本市情決定著，不搞工業沒有出路，工業不做大做強也沒有出路。要繼續圍繞突出發展“八大產業”，保持政策的連續性和穩定性，重點在兩個方面突破：一是大力發展大企業大集團；二是大力推進園區上規模，到2010年經濟技術開發區要成為工業產值“千億園區”，高新技術開發區工業產值要突破500億元。明年，要集中力量抓好以下工作：一要強力推進大項目建設；二要強力推進科技創新；三要強力推進園區“大建設”；四要大力發展民營經濟和中小企業，培育配套產業集群。 （二）著力壯大縣域經濟。一是不斷提升縣域工業化水平，到2010年，三縣四區工業園都要力爭成為工業產值“百億園區”，至少要有1個工業產值超50億元的鄉鎮，培育幾個工業產值過10億元的鄉鎮。二是大力發展現代農業，大力發展特色規模農業，深入挖掘農業資源優勢，一手抓培育，一手抓引進，發展壯大一批農業產業化龍頭企業，加快農業產業化進程。三是扎實推進農村建設，以土地整理為抓手，整合各類支農資金，集中力量辦大事，做到整村甚至幾個村連片推進，從根本上改善農民生產生活條件，實現新農村建設與現代化大城市建設“雙贏”。 （三）大力發展服務業。一方面要大力發展現代服務業，特別是物流、金融、旅游、會展、房地產等生產服務業和新興服務業。積極發展有一定規模和特色的文化休閑娛樂產業，提高賓館、酒店等行業的檔次和水平。另一方面要大力提升傳統服務業，加快城鄉市場體系建設。推進中央商務區建設，改造提升老城區商業設施，結合濱湖新區和政務文化新區建設，規劃建設現代商業區，建設一批高檔次、綜合性的大型商業設施，大力發展新型商業業態，打造服務本市、福射區域的省會商業圈。 （四）更大力度推進“大建設”。一定要堅持“投入不變、措施不變、力度不變”，堅定不移地把“大建設”再推向一個新高潮。一要繼續堅持“交通先行”，在建項目要全面提速，尤其是金寨路高架工程要全面建成，一環暢通工程要基本完成，主城區、濱湖新區及四大組團之間的快速路網要形成骨架，進一步健全；同時，要圍繞構建區域性綜合交通樞紐，再開工一批重大基礎設施建設，初步形成開放便捷的對外交通網。二要加快老城區改造，今年要有更大的動作。三要加快濱湖新區建設步伐，力爭5年內崛起一座8平方公里、20萬人口的濱湖新城的第一期。四要積極推進“四大組團”建設，建好城市組團與主城區聯系的通道，支持各組團完善基礎設施和服務功能。五要加大生態環境建設力度，推進城市雨污管網改造，興建一批污水處理廠，對南淝河、十五里河沿線進行全面截污，力爭3年后基本上不再讓一滴污水進入南淝河。經濟技術開發區、高新技術開發區要按照功能混合、集聚人氣的原則，完善配套設施，真正以城區的標準來建設、來完善、來管理。 （五）推動文化大發展大繁榮。積極興起文化建設新高潮，加快把合肥建成真正的“文化強市”。要堅持社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國文化最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，用愛我家鄉、建設合肥的主人翁責任感來激勵全市人民，鞏固加快合肥跨越式發展的共同思想基礎。要建立健全公共文化服務體系，加大對公益性文化事業的投入，建設一批基礎性文化設施，重視社區和農村文化事業發展。要大力發展文化產業，加大文化體制改革力度，進一步整合聚合資源，打造幾個有實力、有影響的文化產業集團；堅持項目帶動，實實在在地抓一批文化產業項目。要以開明開放的心態，營造寬松寬容的環境，把全社會發展文化的潛力和創造力釋放出來。要進一步提升城市文明程度，繼續抓好文明創建工作，加強城市管理，力爭明年在省會城市中率先進入全國文明城市行列。 （六）高度關注和認真實施民生工程。全力實施18項民生工程，重點是實現城鎮居民醫保全覆蓋，完善被征地農民基本生活保障和農村養老保險制度，健全城鄉社會救助體系和衛生服務體系，建立農村低保制度，完善職工醫保制度等。要繼續實行積極的就業政策，全年新增城鎮就業崗位7萬個以上。要繼續推進教育均衡發展，進一步落實市區中小學布點規劃，實施農村中小學布局調整規劃，加快濱湖三校二期工程、合肥八中新校和職教基地建設。要全面落實衛生專項規劃，加強衛生基礎設施建設，加快第一人民醫院濱湖中心醫院建設，促進衛生資源優化配置。要探索建立中低收入群眾的住房保障制度，加快建設一批經濟適用房、廉租住房和“藍領公寓”等。整合全市85個政務類和公用事業類服務熱線，在全國率先建立集中統一的政府服務熱線和監督電話，切實提高為民辦事效率。 要完善社會管理機制，正確認識和有效化解各類人民內部矛盾，積極預防和妥善處理由人民內部矛盾引發的群體性事件，保進社會和諧穩定。明年，在維護穩定方面，重點要抓好流動人口、出租房服務管理工作，進一步加強社會建設和管理。 （七）全方位推進改革開放。推進改革一定要汲取過去的教訓，真正地解放思想、轉變觀念。改革的重點：一是推進城市管理體制改革。要明確劃分市區兩級城市建設管理權限，做到“事權下放、重心下移、屬地管理”。二是推進國有企業改革。除公用事業類和具有特殊性的國有企業之外，其他國有企業要全部完成改革任務，一律從競爭性行業退出。三是推進教育、醫療管理體制改革。對教育實行教、管分離，醫療也要實行醫、管分開和醫、藥分開。四是推進園區管理體制改革。把園區社會管理職能移交到屬地去管理，讓園區一門心思抓發展、抓建設。五是推進政府運行機制改革。按照黨的十七大精神，探索實行大部門體制。對市級部門之間存在交叉的管理職能進行整合，實行歸口管理，并對相關機構予以歸并。六是建立公務員跨部門交流機制，破除公務員“終老”一個部門而容易產生惰性、不利于豐富閱歷的弊端。 在開放方面，明年要繼續毫不放松地抓好招商引資第一要事。積極主動地承接產業、資本梯度轉移。要重視“以商招商”，積極發揮家電、汽車、裝備制造等重點產業的優勢，依托骨干企業，吸引同類企業和配套企業來肥發展。要堅持“招大商”，建設大項目，形成“龍頭項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式。2008年，招商引資總量要突破700億元，實際利用外資要達到12.6億美元。 （八）不斷深化“效能革命”。首先要堅持一條，就是四個字——“合法、高效”。在堅持合法高效的前提下，又好又快地為人民群眾和投資者服務，才是真本事。要在近年來的工作特別是“查擺找補創”工作的基礎上，將“效能革命”向行政管理的微觀環節推進。凡事都要圍繞又好又快發展，向先進的地區看齊。廣大干部一定要立足自身崗位，即“合法”又“高效”地為投資者和人民群眾服務。特別是，我們要由習慣于向投資者和人民群眾提要求，轉變為積極主動地幫助他們。你不能總是只說這也不行那也不行，你要告訴人家怎樣才行。你不能總是提出問題，你要幫助人家解決問題。要加大問責力度，不管是誰，不管是哪個單位，只要嚴重影響了合肥又好又快的發展，都必須嚴肅處理。各級領導干部一定要敢于負責，不怕得罪人，切實負起“抓班子、管干部、帶隊伍”的責任。如果你寧可讓投資者和人民群眾的利益受損失，也不敢去得罪人，那么市委就要得罪你；如果你明知存在問題，也不敢去觸動，那么市委就要觸動你。 四、全面加強黨的建設，為合肥又好又快發展提供堅強的政治保證 我們要緊緊地圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，緊密聯系合肥發展的實際和黨員干部的實際，認真落實黨的十七大提出的“六個著力”的要求，以改革創新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，在合肥跨越式發展的進程中，充分發揮黨組織的領導核心作用，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。 第一，學習要加強。對干部來講，一要學好科學理論。要學深學透馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把深入學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，進一步加深對中國特色社會主義理論體系的理解，認真開展學習實踐科學發展觀活動，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二要學好政策和法律。認真鉆研國家政策和法律，不斷增強各項決策和工作部署的科學性、預見性和可行性，努力減少盲目性、避免隨意性、克服片面性。特別是縣區和部門主要領導，更要學深學透、嫻熟掌握國家綜合性的政策法律，使之成為科學決策的有力武器。三要學好專業知識。廣泛地學習涉獵工程、金融、財會等急需的專業知識，至少要首先了解、掌握相關基礎知識。要繼續大規模地培訓干部，爭取三年之內將全市科級以上干部和基層黨務工作者輪訓一遍，整體提高干部隊伍素質。 第二，干部要負責。各級干部特別是領導干部要自覺做嚴格執行民主集中制的表率，切實提高決策的科學化、民主化水平。對正確的決策部署，我們要敢于堅持，一抓到底。在關鍵時刻、緊要關頭，要敢于負責、敢于決斷、敢于碰硬；在問題和困難面前，要敢于正視，不回避、不退縮。對不負責任的干部，要予以誡勉,必要時要采取果斷的組織措施。對敢負責的干部，要為他們創造寬松的環境,只要是為了合肥發展,只要是不謀私、不違法，允許失誤，寬容失敗。敢負責就難免要得罪人，就可能會有爭議。對有爭議的干部，要具體分析，不能簡單地“一棍子打死”。 第三，方法要對頭。我們的干部尤其是領導干部，不僅要善于提出好的方略、好的思路，還要有好的工作方法和措施。我們要奪取“十一五”后三年的全面勝利，必須高度重視工作方法，切實增強工作的針對性、實效性。我們不僅要有敢抓落實的魄力、愿抓落實的態度，更要有善抓落實的本領，要有改革創新的意識，拿出更好更新的辦法、拿出更優更強的方式，來創造性地抓好各種工作落實。必須明確，“不管高招低招，最后見實效就是好招”。方法很重要，見到實效的方法，才是最好的方法。 第四，導向要正確。對于那些善于創新、銳意進取，勇擔風險、敢于負責，腳踏實地、埋頭苦干，在實踐中認真落實科學發展觀、做出實實在在業績的干部，要大力支持、予以重用；對那些不思進取、碌碌無為、投機取巧、敷衍塞責的干部，要及時鞭策，必要的時候堅決調整。要讓最合適的人干最合適的事，讓敢負責、會干事、能干成事的干部，有更多的機會、更多的分工、更好的平臺和更大的成長空間。我們就是強化這樣的導向：以發展論英雄、憑實績選干部，真正把那些對工作有激情、對廣大人民群眾有感情、對合肥發展有貢獻、敢于負責、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。 第五，作風要轉變。廣大黨員干部尤其是領導干部，要帶頭踐行“八個方面良好風氣”，經常想一想什么是“公仆”、什么是“權力”、什么是“考驗”，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨，始終不忘“兩個務必”的要求，始終不忘組織的重托和人民的期盼，始終不忘共產黨員應該具備的品行和操守，真正把心思用在干事業上，把精力放在抓工作中，意氣風發地帶領全市人民去拼搏、去奮進。黨員干部要對工作情況明、底數清，必須深入基層。我們要學習上世紀60年代部隊大比武時“將軍下連隊當兵”的做法，讓各部委辦局的領導每個月至少有3天到一線去當辦事員，全面熟悉本部門最具體的工作和最微觀的環節，深入基層去解決“中梗阻”問題。 要繼續開展農村黨的基層組織“三級聯創”活動，要進一步加強國有企業黨建工作，加大在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，開展街道社區黨建規范化建設年活動，抓好機關、學校、科研院所、文化團體等單位的黨建工作。同時，要推進黨員教育管理工作創新，增強黨員隊伍生機與活力。 要把加強黨風廉政建設擺在重要位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重制度創新，更加注重加強監督，讓權力在陽光下運行。要加強廉政文化建設，重視黨員干部道德修養，筑牢拒腐防變的思想防線。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，領導干部特別是“一把手”心中要有原則，不僅要自覺遵守廉潔自律各項規定，還要管好班子、帶好隊伍、正一方風氣；不僅自身要辦事公正、用人公正、說話公正，還要給別人帶來正氣、帶來人格的力量。 | 
