周 濟
科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。全面落實科學發展觀，必須切實把科教興國和人才強國戰略擺在更加突出的位置。近年來中央提出的加強宏觀調控的一系列舉措，從根本上來講，都是要求盡快地把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。推進經濟社會全面協調可持續發展和建設社會主義和諧社會，基礎是促進人的全面發展，是人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和勞動技能水平的全面提高。我國有１３億人口，這是一個基本國情。這么多的人口，如果素質低，那是沉重的人口負擔；如果素質高，就是豐富的人力資源。從沉重的人口負擔到巨大的人力財富，要有一個轉化條件，就是實現教育的優先發展和適度超前發展。我們深信，科學發展觀在各條戰線的全面落實，必然轉化為對于教育和人才的強大需求。教育系統應當抓住機遇，乘勢而上，更加主動地促進教育更好地為現代化建設服務，推動教育與科技創新和經濟發展、與文化繁榮和社會進步的緊密結合，在貫徹和服務于全面落實科學發展觀的過程中實現更好的發展。
一、站在科學發展觀的戰略高度，認清教育發展的大好形勢，大力貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針
改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民群眾的大力支持下，我國教育事業取得了歷史性的成就，人均受教育年限達到了８年左右，在近９４％的人口地區普及了九年義務教育。在過去短短的６年中，高等教育規模翻了兩番，進入了國際公認的大眾化階段，規模達到世界第一，用較少的投入辦了規模最大、質量較高的教育，取得了跨越式的發展。近幾年來，我們以農村教育和德育為工作重點，進一步推進了教育事業的發展。隨著時間的推移，人們將越來越清楚地看到，我國教育事業取得的跨越式發展，是實現現代化的奠基工程，對實現中華民族的偉大復興已經并將繼續做出巨大貢獻。
同時，我們也更加清醒地看到教育發展面臨的挑戰、困難和問題。一方面，人民群眾對現代化教育有著強烈的需求；另一方面，優質教育資源供給嚴重不足，這就構成了當前我國教育面臨的基本矛盾。從教育外部來看，一些地方科教興國戰略和人才強國戰略還沒有得到根本落實，教育投入還存在很大差距。從教育內部來看，既有長期存在的老問題，又有在教育大發展、大改革過程中出現的新情況、新問題，還有一些問題是經濟社會發展中的突出矛盾在教育領域的反映，如，農村教育還比較薄弱，德育工作亟待加強，教育質量需要進一步提高，職業教育需要加快發展，貧困家庭學生需要扶持等等。從未來的發展看，必須進一步改革教育觀念、教育體制、教育結構和人才培養模式，才能適應經濟全球化和知識經濟發展的要求。
面對新形勢新問題，我們必須在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在科學發展觀的指導下，提高認識，統一思想，大力貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針。這個方針已經寫入中央批轉的《２００３—２００７年教育振興行動計劃》中，已經被實踐證明是符合科學發展觀要求的實事求是的好方針。貫徹這個方針，就是在全面分析教育形勢的基礎上，抓準教育工作的主要矛盾，把握好教育改革與發展的節奏，調整好教育工作的戰略重點，加快落實中央確定的發展教育的各項政策措施。貫徹這個方針的重點，一是持續發展，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；二是提高質量，堅決把工作重點轉移到提高教育質量上來；三是鞏固成果、深化改革，不斷提高教育體制的生機活力；四是從嚴治教、強化管理，保證教育事業的健康發展。這四個方面，歸結起來，就是要堅持以人為本，促進教育事業全面協調可持續發展。
二、堅持教育工作的“兩個為本”，辦好讓人民滿意的教育
以人為本、促進人的全面發展是科學發展觀的本質和核心。發展的目的是為了人，要發展必須依靠人，這是符合歷史唯物主義基本觀點的。教育是培養人的事業，以人為本的指導方針，必須鮮明地、全面地體現在教育工作的各個方面。
第一，教育以育人為本，以學生為主體。育人為本，要全面貫徹黨的教育方針，始終把培養人才作為學校的根本任務；要以學生為主體，一切為了學生的發展，一切為了學生的成人成才，一切著眼于調動和依靠學生內在的積極性。育人為本，要堅持德育為先。２００４年以來，中共中央、國務院相繼頒發了關于加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的兩個重要文件，教育系統的干部教師正以高度的責任感和使命感，認真學習中央精神，增強德育工作的自覺性、堅定性，抓緊落實各項政策措施。育人為本，要促進學生全面發展。要全面推進素質教育，深化課程、教材、考試評價等制度改革，強化創新精神和實踐能力的培養，使青少年生動活潑、積極主動地發展，實現受教育者德智體美諸方面的全面發展。育人為本，還要重視學生的健康和安全。生命不保，何談教育？學生的安全第一，健康第一，教育者的責任重于泰山。我們將采取切實有效的措施加強校園安全工作，切實改進學校管理，推動各方面共同營造學生健康發展的環境。
第二，辦學以人才為本，以教師為主體。教育大計，教師為本，人才是教育事業發展的第一資源。我們必須全心全意地依靠人民教師這支隊伍，堅定不移地建設人民教師這支隊伍。一方面，要大力提高教師素質，把師德教育放在首位。經過多年的努力，應該說，教師的社會地位和待遇已經有了很大的提高，教師正在成為令人羨慕的職業。在教師隊伍中涌現出大批優秀人才。在新的形勢下，要進一步倡導尊師重教的風尚，維護好教師的形象，教育的形象；同時，繼續提高教師的待遇和社會地位，特別是要切實保障農村中小學教師的工資。另一方面，要不斷深化改革，大力實施人才強校戰略。改革的重點是調動教師的內在積極性，推進教育人事制度改革，完善用人方面的激勵機制和約束機制；倡導學術自由，鼓勵學術創新；改革和完善教師教育體系；采取超常規措施加快培養和引進高層次人才，不斷優化教師隊伍的結構，建設一支高素質的人民教師隊伍。
第三，努力辦好讓人民滿意的教育。使教育發展的成果惠及更廣大的人民群眾，是教育工作貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是落實以人為本的科學發展觀和加強黨的執政能力建設的必然要求。要做到這一點，一是要滿足好、引導好新時期人民群眾對教育的需求。社會對勞動者素質的要求不斷提高，就業競爭日趨激烈，獨子和少子女時代的到來，使教育成為關系群眾切身利益的大事。我們要緊緊把握發展這個第一要務，努力克服一切困難，滿足人民群眾“子女有學上”這一基本需求；同時，積極創造有利條件，滿足人民群眾“子女有好學上”這一強烈愿望，使教育事業發展得又快又好。我們還要對人民群眾的教育需求加以科學引導，從社會主義初級階段的實際出發，科學配置教育資源，把群眾的需要與教育的實際供給能力有機統一起來。二是從建設社會主義和諧社會的高度出發，努力促進教育的公平公正。現階段，宏觀上應當大力統籌城鄉和區域教育發展，促進義務教育均衡發展，努力為人民群眾提供更多更好的教育機會。同時，高度重視解決好與人民群眾利益密切相關的教育熱點問題，如貧困家庭學生問題、進城農民工子女教育問題、留守子女教育問題、高校畢業生就業問題、學校招生收費問題等等。當前，我們正在大力落實資助貧困家庭學生的各項政策，讓貧困家庭的孩子感受到黨和政府的關懷。在義務教育階段，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到２００７年，在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。在高等教育階段，要進一步完善以助學貸款為主體的資助體系，確保占學生總數２０％的高等學校在校生得到國家助學貸款，５％的學生享受到助學獎學金，輔之以勤工儉學、特別困難補助、學費減免和社會資助，使高校學生都不因家庭經濟困難而失學。
三、堅持教育工作的“四個統籌”，促進教育事業全面協調可持續發展
在教育事業的發展中全面落實科學發展觀，要堅持統籌兼顧和突出重點相結合，形成全面協調的發展局面，必須科學辯證地認識和處理好四個方面的關系。
第一，統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展。這里最重要的是處理好規模和質量的關系。對教育事業來說，擴大規模是發展，提高質量也是發展，是一個問題的兩個方面，缺一不可。一方面，沒有一定的數量，就沒有基本的質量；另一方面，沒有質量的數量，本質上是沒有意義的。所以，要從根本上滿足現代化建設需要，滿足人民群眾的強烈需求，教育規模還要進一步發展，但應該是一個高質量的發展。質量是教育事業的生命線。今后一個時期，提高教育質量應該作為工作的重心。這個工作重心的轉移，既是教育發展到一個新階段的內在需要，也是我們貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
各級各類教育都要把提高質量擺在突出位置。高等教育首先要實現這個工作重心的轉移。今后高等教育的規模還要持續發展，但在經過連續多年的快速發展后，影響高等教育質量的一些深層次矛盾正在逐步激化，而經濟增長方式的轉變和國際競爭的需要又十分緊迫地要求我們提高人才培養質量。一方面，我們要抓緊實施高等教育的“質量工程”，要求各地各高校切實加大對教育教學環節的投入，加強質量監督和評估機制的完善，加緊落實在課程、教材、教師、實習與實踐等各個環節提高教育質量的各項政策。另一方面，要進一步嚴格招生計劃，尤其是要堅決控制住專科層次的招生規模。同時，要切實提高基礎教育和職業教育的質量。前幾年，普通高中的規模擴張很快，現在要集中精力抓教學、抓管理。職業學校要堅決以就業為導向，進行培養模式、學制、課程、教材和教學方法的改革，把用人單位滿意不滿意、學生滿意不滿意、學生家長滿意不滿意作為衡量質量的標準。
第二，統籌各級各類教育的協調發展。加快構建中國特色社會主義現代化教育體系，必須把握好各級各類教育的發展重點、節奏，既要促進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育的協調發展，又要促進各類教育內部的協調發展；既要堅持以政府辦學為主，又要進一步加快民辦教育的發展；既要根據發展階段的不同突出戰略重點，又要兼顧全面帶動整個教育事業的發展。
在各級教育中，辦好義務教育始終是我們的首要責任，必須堅持政府投入為主，不斷鞏固和完善義務教育的投入體制、管理體制。要采取有力措施，加快發展高中階段教育，切實做到普通高中和中等職業教育大體相當、協調發展。要著眼經濟全球化和知識經濟發展，把高等教育擺在現代化建設中突出重要的位置。高水平大學是培養高層次拔尖創新人才的主要基地，是科技創新的生力軍，也是哲學社會科學研究的重要方面軍，對于我國立足于２１世紀世界科技、經濟競爭的大格局具有戰略意義，必須適當集中資源，建設這樣一支高水平的國家隊；同時，帶動全局發展，形成“一馬當先、萬馬奔騰”的高等教育發展新格局。
促進職業教育特別是中等職業教育有較大較快的發展，是當前教育工作的一個重點。培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，必須強化職業教育和培訓。工業化國家的實踐證明，工業化、城鎮化程度越高，對職業教育的需求越是迫切。當前，我國現代制造業和服務業的發展急需高素質的技能型人才；“要致富、學技術”成為廣大農民奔小康的熱切期盼；農村勞動力轉移也出現了從過去“讀完初中、出外打工”向“要打工、讀職中”的轉變。２００４年中等職業學校招生雖然保持增長的勢頭，但無論是與普通高中招生人數相比，還是同實際的社會需求相比，仍然是需要大力加強、加快發展的方面。為此，我們提出把加快發展中等職業教育作為教育規模發展的重點，２００５年招生要增加１００萬人；同時，加快實施農村勞動力轉移培訓工程、制造業和現代服務業緊缺技能型人才培養培訓工程以及職業教育實訓基地的建設。
第三，統籌城鄉教育和區域教育的協調發展。統籌城鄉教育，關鍵是要堅持農村教育重中之重的地位不動搖。胡錦濤同志指出，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我國農村教育本來就比較薄弱，在推進農村稅費改革中，一些長期積累的矛盾和問題暴露出來了。只有長期堅持加強農村教育，才能實現城鄉教育的協調發展，才能從根本上為解決“三農”問題作出貢獻。按照中央把新增教育經費主要用于農村的方針，我國農村教育的面貌正在發生深刻變化。本屆政府提出實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，實現到２００７年在我國西部農村地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目標。為此，在已經實施“國家貧困地區義務教育工程”、中小學危房改造工程的基礎上，進一步實施了農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程，進一步完善了“保工資、保安全、保運轉”機制。２００３年，全國財政預算內對農村義務教育的撥款達到了１０９４億元，比１９９９年的５３３億元增加了一倍多，占當年農村義務教育經費總投入的８０％。２００４年中央財政安排用于農村義務教育的各類專項資金達到１００億元，比２００３年的５８億元增長了７２％。可以說，我國農村義務教育已經實現了從主要由農民辦到主要由政府辦的轉變，投入體制和管理體制發生了根本性的變化。
統籌區域教育，重點是扶持中西部地區教育發展，努力縮小東中西部的差距。除了已經開始實施的西部地區“兩基”攻堅計劃之外，還將加快落實教育支持西部大開發的各項政策，如，教育部和西部每個省區重點共建一所大學；支持每一個地級市建設一所高職院校；大力推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援以及職業教育的對口協作。同時，積極推動東北等老工業基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部發達地區率先實現教育現代化的步伐。另外，要促進區域內部教育的均衡發展，首先是基礎教育特別是義務教育的均衡發展。從２００５年開始，我們將實施薄弱學校改造工程，擴大優質教育資源，為人民群眾提供更加公平的義務教育機會，并創造條件逐步解決義務教育階段的擇校問題。
第四，統籌教育事業的改革、發展和穩定。一是堅持改革是教育發展的根本動力，以改革創新求發展。我們仍然并將長期處在社會主義初級階段，教育發展的資源有限，必須堅定不移地向深化改革要發展空間。在切實鞏固前一個時期改革成果的同時，根據國家經濟、科技和政治體制改革的要求深化教育改革，把農村教育改革、教育教學改革、人事制度改革、民辦教育發展作為當前改革的重點。二是不斷促進和擴大教育開放，以開放促改革發展。加強全方位、高層次的教育國際合作與交流，促進和規范中外合作辦學；同時，大力實施“走出去”戰略。三是堅持從嚴治教、強化管理，促進教育事業健康發展。發展需要規范，規范是為了發展。對于廣大人民群眾關心的招生收費問題，教育部會同有關部委，連續三年召開了全國治理教育亂收費工作會議，并采取有力措施，在全國范圍內推行義務教育“一費制”，制定高中階段擇校的“三限”（限分數、人數、錢數）政策，繼續穩定高校收費標準，推行收費聽證、公示和校務公開制度，并將在２００５年開始實行高校招生錄取的“陽光工程”等等。要切實加強學校經費管理，堅持勤儉辦學，不斷提高辦學效益。四是維護教育穩定，營造和諧氛圍。十幾年來，教育穩定為社會穩定做出了巨大貢獻，受到中央的充分肯定。當前，教育領域仍然潛伏著一些突出的矛盾和問題，我們必須認真關注、及時解決廣大學生和教師最現實、最關心、最直接的問題，建立維護穩定的長效機制，完善應對突發事件的應急處置機制，把教育穩定工作做好，為建設社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
（作者：教育部部長）
