最近中共中央頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國政治生活中特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事。《意見》堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神，體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在認真總結歷史經驗的基礎上對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內容、方式、程序等作了科學規(guī)范，是指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件。
《意見》反映了我們黨在多黨合作方面的與時俱進和開拓創(chuàng)新，具有四個鮮明特點：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神；二是充分體現(xiàn)中共三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央關于多黨合作和政治協(xié)商的重要理論觀點和政策思想；三是做到和中發(fā)〔1989〕14號文件相銜接，保持各項方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；四是在認真總結15年來多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經驗的基礎上，根據新形勢、新任務和新要求，推動多黨合作和政治協(xié)商的理論創(chuàng)新和政策完善。貫徹落實《意見》精神，必須認真學習、深刻理解和準確把握其中的一系列新的理論觀點、政策思想和具體措施。《意見》提出的新的理論觀點和政策思想主要有以下幾個方面：
1．明確了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設社會主義政治文明的重要內容。中共十三屆四中全會后，中共中央從建設中國特色社會主義事業(yè)的高度，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國的一項基本政治制度。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”明確載入憲法，上升為國家意志。1997年中共十五大將堅持和完善這項制度納入社會主義初級階段的基本綱領。2002年中共十六大又把堅持和完善這項制度寫入今后必須長期堅持的十條基本經驗。這次《意見》進一步強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是與我國國體相適應的政黨制度。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這對于提高全社會對共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度重要地位和作用的認識，把這一制度堅持好、完善好，具有重要的意義。
2. 概括了我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則。我國多黨合作事業(yè)之所以能夠取得顯著成就，一個重要原因就在于，我們在長期實踐中形成并堅持了一些重要的政治準則。1997年12月23日，江澤民同志同黨外人士座談時，在總結中國共產黨與各民主黨派半個多世紀團結合作歷史經驗的基礎上，提出了多黨合作的四條準則：堅持鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和綱領，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。2000年12月31日，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》將這四條準則發(fā)展為：堅持中國共產黨的領導，堅持以鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。這次《意見》根據形勢任務的發(fā)展變化，一是在“堅持以鄧小平理論為指導”中，增加了馬克思列寧主義、毛澤東思想和“三個代表”重要思想；二是按照中共十六大精神，把“堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領”，完善為“堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗”；三是將江澤民同志在2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中提出的在多黨合作中“保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境”的原則，作為一條新的政治準則；四是進一步強調中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，從而形成了在新世紀新階段我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的重要政治準則。即：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這些重要政治準則是中國共產黨與各民主黨派在長期團結合作中形成的政治共識，是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強大生命力的根本所在，為新世紀新階段多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范。
3．提出要堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務。在不同歷史時期，中國共產黨與各民主黨派為了實現(xiàn)共同的目標，都要承擔起相應的歷史責任。1989年，中發(fā)14號文件曾提出，中國共產黨和各民主黨派的共同任務是，“堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗”。中共十六大后，胡錦濤、賈慶林同志多次指出，發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是各民主黨派參政議政的第一要務，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士團結合作的第一要務。因此，這次《意見》在過去“中國共產黨和各民主黨派的共同任務”基礎上，進一步明確提出：“發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。”要求“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。”這適應了形勢任務發(fā)展的需要，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，更好地把各民主黨派、各階層、各民族、各界別人士的智慧和力量凝聚到加快發(fā)展上來，為實現(xiàn)全面建設小康社會作出貢獻。
4. 完善了對我國民主黨派性質的表述。民主黨派的性質是多黨合作中一個重要的理論和實踐問題。新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派是民族資產階級、城市小資產階級以及它們的知識分子的階級聯(lián)盟。改革開放后，鄧小平同志根據我國社會階級結構的深刻變化，將民主黨派性質明確表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是為社會主義服務的政治力量”。中發(fā)[1989]14號文件進一步提出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。” 2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民同志明確提出“各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質的政黨，一直具有進步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點”。去年憲法修正案把新的社會階層作為社會主義事業(yè)建設者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內部構成，政協(xié)章程也將“社會主義事業(yè)建設者”寫入民主黨派性質的表述中。根據這些精神，《意見》將新世紀新階段民主黨派的性質進一步完整表述為三句話：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。同時，還充分肯定了民主黨派是發(fā)展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。《意見》對民主黨派性質的完整表述，進一步明確了民主黨派構成的社會基礎、與中國共產黨的關系、致力于中國特色社會主義的奮斗目標，有利于鞏固中國共產黨與各民主黨派團結合作的政治基礎，有利于民主黨派發(fā)揮參政黨作用，共同為建設中國特色社會主義事業(yè)而奮斗。
5. 進一步明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，在我國多黨合作事業(yè)中具有不可替代的作用。無黨派人士在解放前后被稱為“無黨派民主人士”，主要指沒有參加任何黨派組織而參加了人民民主運動的知名人士。新中國成立后，無黨派人士作為人民政協(xié)的一個界別，始終參與多黨合作和政治協(xié)商。改革開放以來，無黨派人士構成發(fā)生了重要變化，在國家政治、經濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。為了更好地發(fā)揮無黨派人士的積極作用，《意見》專門對其在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用作了規(guī)范。一是著眼于無黨派人士的發(fā)展變化，把無黨派人士界定為“沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”；二是提出“應充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”；三是強調“積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進新老交替。”這些為做好無黨派人士工作提供了政策依據，指明了努力方向，有助于更好地調動無黨派人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
6．進一步完善了政治協(xié)商的內容、形式和程序。政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。協(xié)商的過程，既是實現(xiàn)中國共產黨領導的過程，也是民主黨派參政的過程，在多黨合作中具有十分重要的意義。改革開放以來特別是中共十三屆四中全會以來，中國共產黨在同各民主黨派合作與協(xié)商的過程中，探索了許多有效形式，積累了豐富經驗。這次中央頒布的《意見》在總結實踐經驗的基礎上，進一步完善了政治協(xié)商的原則、形式、內容和程序。一是根據中共十六屆四中全會精神和胡錦濤同志的指示，首次明確“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則；二是提出政治協(xié)商包括兩種基本方式，一種是中國共產黨同各民主黨派之間的協(xié)商，一種是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商；三是規(guī)范了中國共產黨同各民主黨派政治協(xié)商的內容和程序，并提出“要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化”。《意見》對政治協(xié)商的進一步豐富和完善，必將有力地推動政治協(xié)商健康、有序、深入地開展，從而更好地體現(xiàn)和發(fā)揮我國多黨合作和政治協(xié)商制度的特點和優(yōu)勢。
7．進一步提出要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用。參政議政是民主黨派、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內容。自新中國成立后，各民主黨派就開始作為參政黨發(fā)揮參政作用。特別是中發(fā)〔1989〕14號文件對民主黨派參政的基本內涵作了科學界定，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。這里的 “一個參加”、“三個參與”，是我國民主黨派參政的顯著標志和主要內容。《意見》在總結14號文件實施以來取得成功經驗的基礎上，根據中發(fā)〔2000〕19號文件和2004年全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會精神，提出要在全國和省級人大常委會中應有民主黨派成員或無黨派人士擔任副秘書長。為加強政府職能部門黨外人士安排，《意見》提出重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術性強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。符合條件的可以擔任正職。國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士。各省、自治區(qū)、直轄市可根據各級政府機構設置情況，明確需要選配的工作部門的適當比例。為進一步做好黨外人士在政協(xié)中的安排，《意見》明確提出“要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例”，并作出具體規(guī)定。同時，《意見》還提出要進一步加強政府與民主黨派聯(lián)系，積極為民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。這些新的政策規(guī)定力度大，措施實，針對性、操作性強，必將推動各民主黨派和無黨派人士在國家政治和社會生活中更好地履行職能，作出更大的貢獻。
8．進一步明確了民主監(jiān)督的若干理論和政策。民主監(jiān)督是多黨合作的重要內容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。《意見》在繼承中發(fā)〔1989〕14號文件相關精神的基礎上，根據實踐經驗明確指出，中國共產黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。這深刻揭示了我國民主監(jiān)督的實質。一是這種監(jiān)督是多黨合作的一種重要形式，其目的是更好地致力于共同事業(yè)，實現(xiàn)共同目標，而不是為了把對方搞垮，這種監(jiān)督是善意的、建設性的；二是這種監(jiān)督是在四項基本原則基礎上進行的政黨之間的政治監(jiān)督，可以提出不同意見和尖銳性批評，但不能搞西方政黨相互傾軋、爾虞我詐那一套；三是這種監(jiān)督通過提出意見、批評、建議的方式進行，即民主監(jiān)督是“柔性”監(jiān)督，不是“剛性”監(jiān)督。我們不能把民主監(jiān)督法律化，變成法律監(jiān)督，否則就會破壞中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，損害共產黨與各民主黨派長期形成的“肝膽相照、榮辱與共”的關系。民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，也是政協(xié)的一項基本職能。如果民主監(jiān)督變成法律監(jiān)督，就等于賦予政協(xié)法律監(jiān)督的權力，政協(xié)就不再是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而成為權力機構了，這必然導致出現(xiàn)“兩院制”。為確保民主黨派的監(jiān)督切實有效，《意見》還對民主監(jiān)督的內容、形式作出明確規(guī)定，提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機制、加大民主監(jiān)督力度。這些有利于充分發(fā)揚社會主義民主，促進決策的科學化、民主化，推動中國共產黨執(zhí)政方式的改進和完善。
9．進一步提出要支持民主黨派自身建設。多黨合作是以民主黨派的存在和發(fā)展為前提的。多黨合作的成效如何，既取決于中國共產黨的凝聚力和領導水平，也取決于民主黨派的自身建設。民主黨派加強自身建設是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎，支持民主黨派加強自身建設是中國共產黨義不容辭的政治責任。進入新世紀新階段，隨著我國經濟社會結構的深刻變化，民主黨派自身也發(fā)生了較大變化，新成員大量增加，新一代代表人物成為民主黨派領導班子的主體，民主黨派成員在價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯。這些都給民主黨派加強自身建設、搞好政治交接帶來了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。2002年各民主黨派換屆時，在各自的章程中明確了把自身建設成“同中國共產黨長期親密合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”的目標，并明確了自身建設的原則。據此，《意見》明確提出，要“支持民主黨派根據各自章程規(guī)定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產黨的領導、發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平”，并提出具體要求。這是對中國共產黨支持民主黨派自身建設成功經驗的深刻總結，必將推動民主黨派更好地履行參政黨職能，不斷提高參政議政和民主監(jiān)督的能力和水平，與中國共產黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。
10．進一步明確了加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導。堅持中國共產黨的領導，是保證我國多黨合作事業(yè)沿著正確方向前進的首要前提和根本保證。《意見》從幾個方面對加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導提出了明確要求。一是進一步強調加強和改善中國共產黨領導的重要性，要求各級黨委要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現(xiàn)代化建設勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高認識。二是進一步明確領導原則：中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。三是對改進領導方法提出了明確要求，如要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張成為各民主黨派的共識，要充分發(fā)揚社會主義民主，支持民主黨派獨立自主地處理內部事務等。四是對中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作提出了具體要求，包括納入重要議事日程定期研究，納入各級黨校、行政學院的教學計劃，納入黨委宣傳部門和主要新聞媒體的宣傳計劃，黨委主要領導和分管領導要帶頭做民主黨派工作，明確中共基層黨組織在加強民主黨派工作方面的任務等。五是要求切實為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。中共中央對這個問題十分重視，作出了表率。十六大閉幕后不久，胡錦濤等中央領導同志逐一走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)機關，對各民主黨派中央和全國工商聯(lián)負責人提出的涉及辦公條件等方面的14個問題，責成有關部門認真研究，提出解決方案，至去年已基本解決。因此，文件提出：“要把民主黨派的辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。根據民主黨派組織發(fā)展和開展工作的需要，研究解決民主黨派地方機關在人員編制方面存在的問題。”這些政策舉措必將進一步加強中國共產黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導，從而確保中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士在新的歷史條件下，同心同德、和衷共濟，共同把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。
認真學習、宣傳和貫徹《意見》精神，是當前和今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要政治任務。我們一定要從鞏固和發(fā)展新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略高度，把《意見》的學習宣傳貫徹工作扎扎實實地做好。
